气候变化适应援助:另一种创可贴解决方案?

2018-10-17 14:12:04

作者:费复枵

美国总统巴拉克奥巴马在2014年纽约联合国气候峰会上发表讲话

对于我们本周要解决的所有直接挑战 - 恐怖主义,不稳定,不平等,疾病,有一个问题将使本世纪的轮廓比任何其他问题都更加明显,这是气候变化的紧迫和不断增长的威胁

最容易受到世界气温上升影响的是发展中国家

特别是非洲,气候变化将带来更多干旱,极端天气事件,影响粮食生产,水资源供应和自然灾害频发

发达国家承诺通过适应援助帮助减轻气候变化的影响

然而,这些辅助工具正在流经用于发展援助的相同旧框架和可能导致非洲失败的资助,这是一种真正的损害

2009年,在哥本哈根气候谈判中,工业化国家承诺到2020年动员1000亿美元,以帮助发展中国家根据“联合国气候变化框架公约”减少温室气体排放并适应气候变化的影响

到2014年,流向发展中国家的气候变化相关援助总额达620亿美元

事实上,巴黎气候谈判的一个主要争论是如何在2020年之前为气候相关项目提供每年1000亿美元的援助

正在以帮助非洲实现其能源潜力的名义建立新的举措

例如,来自美国的70亿美元承诺的奥巴马电力非洲计划已经利用来自120多个公共和私营部门合作伙伴的近430亿美元的承诺,到2030年提供30,000兆瓦的装机容量

英国的能源非洲运动承诺帮助非洲到2030年实现普遍能源获取也正在实施

去年,法国总统弗朗索瓦·奥朗德(Francois Hollande)承诺为非洲的电气化提供64亿美元的减缓和适应援助

加拿大已承诺在未来五年内支持26.5亿美元,以帮助发展中国家应对气候变化

欧盟还通过非洲 - 欧盟伙伴关系资助举措

还有更多的国家也做出了像挪威,中国等的承诺

非洲能否克服制度和结构问题,以保证气候变化适应援助这一新趋势的长期效率

在过去60年中,至少1万亿美元的与发展有关的援助已从富裕国家转移到非洲

海外发展研究所(ODI)发表的一项新研究发现,到2030年,非洲儿童仍将占世界最贫困人口的近一半

根据施特劳斯中心的气候变化和非洲政治稳定计划(CCAPS),缺乏协调和协调捐助国之间以及各政府内部的适应和减缓援助

部长

我认为这部分是因为援助,发展援助和追求国家利益之间界线模糊

气候融资使它们更加混乱,这使得难以追踪适应援助在基层和国家层面的成功和影响

无论这些资金是直接通过非洲政府,还是通过非政府组织或私营部门投资,非洲人民都能获得新协议(适应和缓解援助)的奖励,还需要进行一些改革

应制定政策,改善负责气候变化应对气候变化适应主流的国家发展规划的所有政府部门的协调机制

捐助国还应建立一个联合机构,以协调资金并充分监测其使用和成功

这一点尤其重要,因为未能缓解和适应气候变化的怪物,最终会影响到全球所有人

当涉及到气候变化的辅助手段时,在所谓的发展援助中似乎普遍存在的创可贴解决方案将无法发挥作用

认为在没有任何监督机制的情况下通过相同的旧援助框架向发展中国家注入资金将会取得任何进展,因为非洲政治普遍存在的浪费,这是不明智的

因此,需要紧急努力确保气候变化的辅助手段产生切实的成果,而不是用来获得政治观点,而是用来拯救我们所有人